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湖南省推進供給側結構性改革促進產業轉型升級規劃 (2016—2020年)

添加時間:2016-11-22    新聞來源:本站    點擊次數:2553

湖南省發展和改革委員會關于印發《湖南省推進供給側結構性改革促進產業轉型升級規劃(2016—2020年)》的通知

  湘發改工〔2016〕700號

  各市州人民政府,省直各有關單位:

  為推進供給側結構性改革,促進產業轉型升級,經省人民政府同意,現將《湖南省推進供給側結構性改革促進產業轉型升級規劃(2016—2020年)》印發給你們,請認真組織實施。

  附件:《湖南省推進供給側結構性改革促進產業轉型升級規劃(2016—2020年)》

  湖南省發展和改革委員會

  2016年8月24日

湖南省推進供給側結構性改革促進產業

轉型升級規劃(2016-2020年)

湖南省發展和改革委員會

20168


  

   5

一、總體思路 6

(一)指導思想 6

(二)基本原則 6

(三)主要目標 7

二、積極培育新興產業,打造經濟發展新動力 8

(一)高端裝備制造業 8

(二)新一代信息技術 9

(三)生物產業 10

(四)新材料 11

(五)節能環保 11

(六)住宅產業化 12

三、大力提升傳統產業,拓展經濟發展新空間 13

(一)有色金屬 13

(二)鋼鐵產業 14

(三)石化產業 15

(四)建材產業 15

(五)汽車產業 16

(六)食品產業 17

四、做強做優現代服務業,帶動經濟發展新跨越 18

(一)現代金融 18

(二)現代物流 19

(三)研發設計等服務 19

(四)旅游產業 20

(五)文化產業 21

(六)健康養老 22

五、調整優化空間布局,構建協調發展新格局 23

(一)長株潭核心增長極產業布局 23

(二)岳陽、郴州、懷化增長極產業布局 24

(三)京廣、環洞庭湖、滬昆、張吉懷經濟帶產業布局 24

六、主要路徑 25

(一)推動產業鏈建設的突破 25

(二)推動創新能力的突破 26

(三)推動產業融合的突破 26

(四)推動品牌建設的突破 27

(五)推動產業集聚的突破 27

(六)推動對外合作的突破 28

七、保障措施 28

(一)加強制度供給 28

(二)加強要素保障 29

(三)加強規劃實施 29

附表1:湖南省推進供給側結構性改革促進產業轉型升級路線圖 31

附表2: 湖南省產業空間布局規劃表 46

 


  

十二五期間,面對錯綜復雜的國際環境和國內省內艱巨繁重的改革發展穩定任務,在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下,全省產業保持平穩較快發展,結構調整取得積極成效,有力地促進了經濟社會又好又快發展。

十三五時期是我省全面建成小康社會的決勝階段,是經濟轉型的爬坡過坎時期。目前,我省傳統產業和新興產業整體發展質量和水平不高,發展環境和政策措施相對滯后,長期積累的深層次矛盾日益突出,粗放增長模式已難以為繼,迫切需要加快推進供給側結構性改革促進產業轉型升級。轉型就是要通過轉變產業發展方式,實現由傳統發展模式向內涵集約、質量效益型轉變。升級就是要通過全面優化技術結構、組織結構、布局結構和行業結構,促進產業結構整體優化提升。推進供給側結構性改革促進產業轉型升級是解決產業結構深層次矛盾的迫切需要,是順應產業變革大勢的必然選擇,是提升區域競爭力的基本途徑,是實現經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的根本保障。

為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的重大決策部署,根據《國家發展改革委關于推進供給側結構性改革促進產業轉型升級的指導意見》(發改產業〔2016934號)、《中共湖南省委湖南省人民政府關于推進供給側結構性改革的實施意見》(湘發〔201610號)、《湖南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,特制定本規劃。

一、總體思路

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以供給側結構性改革為著力點,以轉變發展方式為主線,以擴大有效供給和提高質量效益為中心,聚焦重點,突出特色,瞄準供給矛盾突出、帶動力強的重點行業,集中力量破解關鍵領域和薄弱環節的發展難題,著力推進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化、國際化,著力推進服務業專業化、品質化,積極培育新興產業,大力提升傳統產業,做強做優現代服務業,優化產業空間布局,把產業發展建立在創新驅動、結構優化、產業融合、綠色低碳、集約高效的基礎上,為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

——堅持創新驅動。貫徹落實《國家創新驅動發展戰略綱要》、中國制造2025”等重大國家戰略,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈完善資源鏈,加強技術創新、精品創造、品牌創建和標準創制,推動產業發展動力向創新驅動轉變,以發展模式創新引領產業轉型升級。

——堅持市場主導。正確處理好政府和市場的關系,尊重市場規律,充分調動企業積極性,發揮企業在產業轉型升級中的主體作用。更好地發揮政府戰略引導和服務推動作用,提高資源配置效率和公平性,調整優化政府投資方向和重點,引導全社會投資,營造有利于產業轉型升級的環境。

——堅持綠色低碳。堅持環保優先方針,強化資源環境倒逼機制,大力發展循環經濟和清潔生產,推進節能減排,淘汰落后產能,著力構建投入低、消耗少、污染輕、產出高、效益好的產業結構和生產方式,推動資源利用向節約集約、綠色低碳、環境友好轉變,增強可持續發展能力。

——堅持融合發展。推進信息化與工業化深度融合,推動產業發展向數字化、智能化、網絡化、服務化轉變,強化先進制造業現代服務業融合、新興產業傳統產業融合、產城融合和軍民融合,不斷提升產業發展的內涵和效率。

——堅持改革開放。強化改革引領,持續推進重點領域、關鍵環節改革,加快轉變政府職能,協同推進簡政放權、放管結合、優化服務,加快形成有利于產業轉型升級的體制機制。深化對外開放,更加注重國際產能合作,提升對外合作水平和層次。

(三)主要目標。

2020年全省產業轉型升級取得實質性成效,努力形成創新能力強、品質服務優、協作緊密、環境友好的現代產業新體系。

——產業規模持續壯大。2020年,規模工業增加值達到1.56萬億元,年均增長8%。服務業增加值實現2.1萬億元,年均增長10.5%左右,占GDP比重達到48%以上。

——創新能力顯著提升。攻克一批關鍵核心技術,建成一批重大產業技術創新平臺,在高端裝備制造、新材料、節能環保等若干新興領域產業創新能力躋身行業前列,有色、鋼鐵、食品等傳統產業領域的技術創新水平大幅提升。

——產業結構加快優化。大力推進制造業與服務業深度融合,三次產業結構趨于合理。努力培育一批龍頭企業和骨干企業,形成大集團大企業與中小企業協調發展格局。優化產業空間結構,推動產業布局向集約高效、協調優化轉變。

——綠色發展不斷增強。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到國內先進水平。到2020年,全省單位工業增加值能耗比2015年下降18%、二氧化碳排放量比2015年下降22%、工業固體廢物綜合利用率達到75%

二、積極培育新興產業,打造經濟發展新動力

把握科技革命的新趨勢,以高新技術快速發展為契機,推動具有較好產業基礎、較強技術支撐、發展潛力大、帶動力強的高端裝備制造、新一代信息技術、生物、新材料、節能環保、住宅產業化等新興產業,通過攻克關鍵核心技術,加速推進產業化,全面提升產業規模和競爭力。

(一)高端裝備制造業。2020年,全省裝備制造業主營業務收入達到15000億元以上,年均增長10%左右,加快突破核心技術,完善產業配套體系,提升智能化水平,塑造湖南裝備制造新形象

發展重點:加快突破關鍵技術,提升核心部件制造與系統集成能力,推進高端裝備重點領域的產業化,促進產業鏈協調發展,打造湖南制造新名片。進一步提升先進軌道交通、工程機械、電工電器及新能源裝備等領域領先優勢,加快新型城市軌道交通裝備研制和工程化應用,實現高速動車組產業化突破,加快中低速磁懸浮系統的設計、制造、檢測能力建設,推進新型高端工程機械研發和產業化,提高電工電器及新能源裝備高穩定性、高可靠性和智能化水平,加大風電、光伏等新能源應用推廣,進一步發揮全球影響和引領作用。增強機器人及智能制造、海洋工程裝備及高技術船舶、航空航天裝備、農業機械等領域競爭能力。大力加強激光陀螺、北斗應用等軍民融合關鍵技術和產品的研發應用。積極引入全球創新資源,著力構建高端裝備制造業產業創新體系,大力加強智能制造系統建設,推進智能制造上臺階,提升綠色制造技術在裝備制造業企業中的普及、應用及產業化。打造國際產業合作平臺,推動產業深度融入全球產業鏈。

(二)新一代信息技術。2020年,主營業務收入達到3500億元,年均增長12%以上,打造具有較強競爭力和湖南特色的新一代信息技術產業基地。

發展重點:以促進新一代信息技術與經濟社會各領域有機融合、互動發展為契機,構建芯片-軟件-整機-系統-信息服務新一代信息技術產業體系,實現做大做強。大力推進信息安全產業基地建設,加快自主可控信息安全產品和裝備研發制造,加快信息通信設備、智能制造信息設備、移動互聯網等重要信息系統軟硬件國產化替代步伐。加快發展導航、工控等特色集成電路芯片,以IGBT、碳化硅(SiC)器件等為主的電子器件,離子注入機等集成電路產業。加快推進移動互聯網應用軟件、數據庫軟件、中間件等軟件開發和集成應用。積極發展智能手機、智能穿戴設備、平板電腦、數字家庭終端等高端整機和專業終端設備,帶動新型顯示器件、玻璃觸控面板等電子基礎配套產業和軟件業發展。依托省內高校和科研機構,強化技術研發和成果轉移擴散,以人才密集、產業配套為基礎,加快推動長株潭新一代信息技術產業集聚區的形成。

(三)生物產業。2020年,主營業務收入2000億元,年均增長17%以上,促進產業實現跨越式發展,整體實力進入全國前十強。

發展重點:圍繞生物醫藥、生物醫療、醫療器械、生物農業等產業領域,充分發揮我省醫藥研發、生物技術和生物資源優勢,把握生命科學以及生物技術發展新趨勢,以基因技術快速發展為契機,推動醫療向精準醫療和個性化醫療發展,加快生物育種向高效精準育種升級,促進生物工藝和產品在更廣泛領域的替代應用。依托工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室和省內重點企業,加快干細胞技術及治療產品、基因治療藥物、多肽類藥物和高端血液制品等研發和產業化,加快化學藥物創新和高端制劑開發,加速特色創新中藥研發,推動中藥產品的標準化發展。利用基因測序、影像、大數據分析等手段,實現產前胎兒罕見病篩查、腫瘤、遺傳性疾病等方面精準預防、診斷和治療。把握智能、網絡、標準化的新趨勢,打造線上線下結合的智能診療生態系統。積極引進國外先進技術,大力推動新型醫療器械研發創新,促進高端醫療設備產業集聚發展。發展專業化診療機構,培育符合國際規范的液體活檢、基因診療、細胞治療服務機構,增強生物技術對消費者專業化服務能力。加速生物農業產業化,研制推廣一批農業動植物新品種,創制一批新型農業生物制劑。全面提升生物產業自主創新能力,培育壯大龍頭企業和知名品牌,推動生物產業鏈條化、集聚化、規模化發展。

(四)新材料。2020年,主營業務收入達到7000億元,年均增長15%以上,形成產學研用緊密結合、產業集聚、上下游產業協同的新材料產業體系。

發展重點:充分利用我省新材料科研和有色金屬特色資源等優勢,圍繞戰略性新興產業發展和重大工程建設需求,加大先進儲能材料、先進硬質材料、先進復合材料、金屬新材料、化工新材料、特種無機非金屬材料等6大重點領域研發和產業化力度,培育發展3D打印金屬、高分子尼龍和陶瓷粉末材料,加強超導材料、納米材料、石墨烯材料、生物基材料、智能材料等前沿新材料研發,加快建立具有較強自主創新能力、產學研用緊密結合的新材料產業體系。支持重大新材料首批次應用推廣,優化新材料產業化及應用環境。推動新材料融入高端制造供應鏈,加強與國內外知名制造企業的供應鏈協作。加強新材料產業上下游協作配套,在航空鈦材、碳纖維復合材料、核電用鋼等領域開展協同應用試點示范,搭建協同應用平臺。加強重點新材料標準制定,推動老舊標準修訂,強化現有標準推廣應用。支持建立專業化的特色資源新材料回收利用基地,加強特色資源新材料可持續發展。

(五)節能環保。2020年,主營業務收入達到3300億元以上,年均增長15%,基本建立特色鮮明、競爭力強,集研發創新、生產制造、工程建設、運營服務于一體的節能環保產業體系。

發展重點:適應兩型社會建設要求,全面推進高效節能、先進環保、資源循環利用等優勢產業領域,大幅度提升技術裝備、產品、服務水平,打造中西部重要的節能環保技術研發、裝備制造和服務創新基地。大力發展高效節能產業,加快發展工業燃燒節能、余熱利用和工業節電三個領域,發布產品能效標準和節能產品推廣目錄,完善節能產品政府采購政策,提升高效節能裝備技術和應用水平,推動節能服務模式創新,推動節能服務企業規模化、網絡化經營,提高節能服務規范化水平。加快發展先進環保產業,圍繞水、大氣、土壤污染防治,集中突破工業廢水、霧霾、土壤農藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關鍵治理技術,強化先進環保裝備制造能力,提高綜合集成水平和智能化水平,加強在線環境監測與新型環保產品研發,大力創新環保服務模式,突出發展環保服務業。深入推進資源循環利用,大力推動共伴生礦和尾礦綜合利用、城市礦產開發、農林廢棄物回收利用和廢棄物新品種回收利用,發展再制造產業,推動資源循環利用產業發展壯大。加快產業園區循環化改造,創建一批資源綜合利用示范基地、城市礦產示范基地和生態產業園區。

(六)住宅產業化(裝配式建筑)。2020年,全省創建5個以上住宅產業化示范城市,市州中心城市裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%以上,長株潭地區達到50%以上;全省住宅產業化產能達到4000萬平方米/年,培育一批住宅產業化研發、裝備、設計、生產、施工產業鏈上的龍頭企業,實現住宅部品部件規模工業產值年增20%以上,打造住宅產業化千億產業集群。

發展重點:以推進節能節材、綠色低碳的裝配式建筑為目標,以加快發展工業化部品部件生產制造為重點,以政府投資的建設項目為突破口,逐步向房地產開發項目、公共建筑、市政工程等領域推進,切實推動建筑方式的轉變,逐步實現設計標準化、構件工廠化、施工裝配化、裝修一體化、管理信息化。加快裝配式鋼筋混凝土結構、鋼結構、木結構等結構體系,非砌筑類型的建筑內/外墻板、新型綠色建材、建筑裝飾制品的技術研發和產業化。大力提升產業創新能力,建立完善住宅產業化的技術標準體系和質量監管體系,推進部品部件標準化、系列化、通用化。支持一批部品部件生產企業加快發展,引導施工企業、部品部件企業和傳統建材企業建立協作機制。加強規劃和政策引導,防止產能過剩,加快全省住宅產業化生產基地建設,到2020年實現各市州住宅產業化生產基地全覆蓋,形成具有區域競爭力的住宅產業化集群。

三、大力提升傳統產業,拓展經濟發展新空間

推動我省具有比較優勢的有色、鋼鐵、石化、建材、汽車、食品等傳統優勢產業,通過強化創新、智能改造、優化結構、延伸產業鏈,促進技術、產品、品牌、效益提升,進一步鞏固擴大競爭優勢。

(一)有色金屬。2020年,主營業務收入達到7000億元,十種有色金屬年產量350萬噸左右,前10家企業的產業集中度提高到60%左右,精深加工產品比重達到50%,規模企業單位工業增加值綜合能耗降低18%

發展重點:圍繞加快建設國內領先、具有國際影響力的有色金屬強省,建設富有湖南特色、具有全球競爭力的有色金屬產業鏈目標,加強技術創新、精深加工、節能環保,著力優化提升鉛鋅,做大銅和稀有金屬,做強稀土、鎢、鋁和鈦精深加工,優化存量、引導增量、主動減量,積極引導過剩產能和不具備競爭力的產能主動退出。加快推進水口山銅冶煉項目,建成具有較強競爭優勢的銅冶煉加工基地。提高鉛鋅高端合金比重,提升鉛鋅冶煉有價元素綜合回收和再生利用水平。以郴州有色金屬產業園為依托,充分發揮銻、銦、鉍、鈹等特色小金屬生產技術和資源優勢,推動特色小金屬深加工和綜合利用。優化稀土冶煉分離能力,加強功能材料與器件產業鏈布局,培育具有較強競爭優勢的稀土企業集團。加強高強度高性能航空航天及國防工業用鋁和鈦合金材料開發,做大做強中高端鋁材、鈦材精深加工產業鏈。加快清水塘等城區老工業區冶煉企業搬遷改造步伐,加快資源枯竭型城市轉型升級。

(二)鋼鐵產業。2020年,主營業務收入達到2500億元,粗鋼產能控制在2200萬噸,鐵合金產能控制在200萬噸,噸鋼綜合能耗達到行業先進水平。

發展重點:以優化品種結構、加強節能減排、深化內部改革、推動兼并重組等為重點,嚴控新增產能,積極化解過剩產能,支持鋼鐵企業實現脫困發展。推動鋼鐵企業加大技術創新,以滿足市場為導向,增加特種鋼、優質鋼等中高端產品供給,擴大特色產品和深加工產品規模,加快發展鋼結構等精深加工產品。支持企業實施節能環保改造升級,開展環保、節能對標活動,加快企業能源管理信息系統建設。促進鋼鐵企業與下游用戶合作,擴大鋼材應用領域。發揮企業主體作用,加強社會保障,做好職工安置。充分發揮錳資源和錳金屬冶煉加工技術優勢,加快開發高性能軟磁鐵氧體、多元錳酸鋰、高品質電解金屬錳等新材料。鼓勵鋼鐵企業實施國際化戰略,加快走出去步伐,盤活省內存量資源,進一步拓寬海內外市場。

(三)石化產業。2020年,主營業務收入達到4000億元,規模石化企業單位工業增加值能耗在2015年基礎上下降18%

發展重點:堅持煉化一體化、產業園區化、資源循環化,大力發展石油煉制及煉化一體化中下游產業,加快發展精細化工、現代煤化工、鹽化工等產業,實現石化產業發展的新跨越。依托長嶺煉化、巴陵石化等龍頭企業,加快推進1500萬噸煉化一體化和100萬噸芳烴項目、350萬噸化工型煉油改擴建項目建設,在推進油品升級的同時,積極發展芳烴、聚丙烯等新產品。加快發展高端涂料、汽車輪胎等精細化工,改造提升聚乙烯、燒堿等基礎鹽化工,調整優化尿素為主導的煤化工。加快調整優化石化產業空間布局,推進長株潭老工業區化工企業向化工專業園區搬遷轉移,促進大湘西地區特色精細化工產業發展,著力打造以石油化工為特色的岳陽綠色化工產業園、以鹽化工為特色的衡陽松木經開區、以氟化學為特色的郴州氟化工產業園等化工產業集聚區,努力形成一批創新引領、特色鮮明、技術先進、綠色發展的石化化工產業集群。

(四)建材產業。2020年,主營業務收入達到4000億元,建材產品深加工水平和綠色建材產品比重穩步提高,節能減排和資源綜合利用水平進一步提升。

發展重點:推動整合重組,發展精深加工,強化綜合利用,優化產業布局,嚴格執行行業準入條件和淘汰落后產能政策,做大綠色、環保、節能建材產業規模。推動骨干水泥企業區域性整合,加快發展特種水泥、預拌混凝土和部件化制品,改造城市周邊水泥熟料線,推進水泥窯協同處理城市生活垃圾和產業廢棄物示范線建設。積極發展光伏玻璃、電子信息玻璃、汽車玻璃等新型功能玻璃和高附加值玻璃深加工產業,提高優質平板玻璃比重。推動墻體材料產品向本質安全、節能環保、輕質高強方向發展,推進建筑和工業廢棄物綜合利用,積極發展以粉煤灰、煤矸石等為原料的墻體材料產品。積極發展建筑衛生陶瓷新產品,加快發展新型節能耐火材料,提高中高端產品比重。支持企業開展清潔能源開發替代、清潔生產和資源綜合利用、產品深加工等轉型升級改造。

(五)汽車產業。2020年,主營業務收入達到3000億元,生產能力達到250萬輛,省產零部件配套率達到50%以上。

發展重點:大力實施整車帶動戰略,深化與國內外知名企業的戰略合作,著力提升整車和關鍵零部件制造能力,提高汽車產業規模和品質檔次,形成一批具有國際競爭力的整車和關鍵零部件企業。鞏固提升傳統汽車制造基礎,加快發展轎車、越野車、載貨車、客車等中高端整車制造,配套發展發動機、變速箱、離合器、驅動橋等關鍵零部件。依托整車制造企業布局零部件配套產業園,鼓勵零部件企業進入跨國汽車公司全球采購體系。加快新能源整車及關鍵零部件、材料和核心技術的研發和產業化步伐,支持三電系統(電池、電機、電控)研發應用,在產業鏈關鍵環節形成一批較強競爭力的企業群體。加快電動汽車充電基礎設施建設,支持長株潭城市群等重點區域在公交等公共服務領域推廣應用新能源汽車。支持汽車企業與互聯網企業協作開發智能網聯汽車。

(六)食品產業。2020年,主營業務收入達到7000億元,年均增長10%左右,推動食品產業增品種、提品質、樹品牌,提升食品安全保障能力,促進我省加快成為食品產業強省。

發展重點:順應消費升級和綠色安全要求,以提升行業綜合競爭力為核心,以保障食品安全為目標,推進現代先進加工技術應用,提高精深加工產品比重,打造具有湖湘特色的食品品牌。大力發展糧食加工業,重點發展畜禽肉類加工、食用植物油加工、果蔬罐頭加工、精制茶加工等4個具有優勢的行業,培育發展水產品加工、方便食品、調味品、軟飲料、釀酒等5個具有前景的行業。以市場為導向,以適應消費升級為著力點,大力開展以增加品種、提升質量、優化工藝、更新裝備、清潔生產和兩化融合為重點的技術改造。鼓勵兼并重組,支持龍頭企業做大做強。推行食品企業誠信管理體系建設,強化食品安全與質量管理,加強產品創新和品牌升級。鼓勵企業建立無公害原料基地,形成集種植、生產加工、銷售為一體的大型企業集團。引進國內外知名食品企業,推進加工、配套和營銷網絡一體化布局,加快建設輻射中部市場的區域性生產基地。

四、做強做優現代服務業,帶動經濟發展新跨越

圍繞促進制造業附加值提升和滿足人民群眾日益增長的服務需求,推進生產性服務業向專業化、高端化發展,促進生活性服務業向品質化、精細化發展,加快發展現代金融、現代物流、研發設計、旅游、文化、健康養老等現代服務業,推動現代服務業發展提速、比重提高、水平提升。

(一)現代金融。2020年,金融業增加值占GDP的比重達到6%,地方金融機構總資產、直接融資規模、保險業保費收入、金融業稅收分別比2015年末翻一番,金融業各項主要指標進入中部地區前列。

發展重點:壯大地方金融市場主體,加快提升各類金融機構發展質量和競爭力,支持設立民營銀行、保險法人機構、金融租賃公司、消費金融公司等金融機構。加快建設區域金融中心,推動長沙建成以科技金融、文化金融為核心的具有鮮明特色的區域性金融中心。加快發展區域金融要素交易市場,加快發展全省中小微企業綜合金融服務平臺,加快發展法律、會計、資產評估等金融中介服務。強化資本市場建設,加快完善以主板、創業板、新三板、區域股權交易市場等為主體的多層次資本市場融資體系,大力發展債券市場融資,推動險資入湘,健全融資擔保體系,組建融資擔保集團,建立代償補償機制。大力發展普惠金融,積極開展金融扶貧專項行動,推進一縣兩行建設,完成農村信用社改制,基本實現村鎮銀行縣域全覆蓋。推進金融改革創新,完善地方國有金融企業管理體制,規范發展互聯網金融,推動科技與金融融合,積極發展新興產業創投基金,探索發展綠色金融。優化金融發展環境,完善金融業發展激勵機制,加快培養引進金融人才,健全地方金融監管體制,推動金融風險防控全覆蓋,規范民間融資行為,推進社會信用體系建設。

(二)現代物流。2020年,全省社會物流總費用占GDP的比率比2015年下降2個百分點左右,培育形成20家省級示范物流園區,建成2-3家國家級示范物流園區,增強物流業對國民經濟的支撐保障能力。

發展重點:圍繞建設長江經濟帶物流中心,加大港口、鐵路、干線公路、物流園區等基礎設施建設力度,培育現代物流產業體系。重點發展制造業物流,建設與制造業企業緊密配套、有效銜接的倉儲配送設施和物流信息平臺,在全省建設一批具有區域影響力的專業物流基地。加快發展電商物流,構建電子商務物流服務平臺和配送網絡,吸引電商、快遞和零擔物流公司、第三方服務公司入駐區域性倉儲共同配送基地。積極發展冷鏈物流,加快構建適應農產品精深加工和醫藥流通特點的冷鏈物流體系,建設全國重要的冷鏈物流基地。積極推進長沙、衡陽、湘潭、岳陽綜合保稅區建設,支持郴州出口加工區升級為綜合保稅區,加強海關特殊監管區、保稅監管場所等保稅物流體系建設。依托國家循環經濟示范園區,加快建立再生資源回收物流體系,重點推動包裝物、廢舊電器電子產品等有使用價值廢棄物的回收物流發展。

(三)研發設計等服務。形成1-2個國家級制造業創新中心、40個省級制造業創新中心,打造100家國家級企業技術中心及技術創新示范企業、600家省級企業技術中心。基本形成市場化機制與公益性服務相結合、覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。

發展重點:加大基礎研究投入,支持開展多種形式的應用研究和實驗中試活動,積極培育市場化新型研發組織、研發中介和研發服務外包新業態。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設,發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。支持技術交易機構探索基于互聯網的在線技術交易模式,大力發展多層次的技術(產權)交易市場體系。引導商務咨詢企業積極開展戰略規劃、營銷策劃、市場調查、管理咨詢等提升產業發展素質的咨詢服務,以及資產評估、會計、審計、稅務、勘察設計、工程咨詢等專業咨詢服務。完善產品三包制度,推動發展產品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務,積極運用互聯網、物聯網、大數據等信息技術,發展遠程檢測診斷、運營維護、技術支持等售后服務新業態。大力開發人才代理、人才招聘、人才培訓等滿足不同層次、不同群體需求的各類人力資源服務產品,進一步拓展終身教育公共服務網絡平臺,探索發展股份制、混合所有制職業院校,開展現代學徒制試點。

(四)旅游產業。2020年,旅游業總收入超過9000億元,旅游產業增加值占GDP7%左右,從旅游資源大省邁入旅游經濟強省,建成國際知名旅游目的地。

發展重點:圍繞優化區域旅游發展布局,重點推進長株潭都市休閑、張家界國際生態旅游、環洞庭湖湖泊度假、韶山紅色經典等十二個旅游功能區建設。圍繞促進全域旅游,建設一批旅游精品,重點打造三大世界遺產旅游目的地,建設十大水上旅游產品,提升十大生態旅游景區,推進十大歷史文化旅游項目,開發十大古鎮古村群落,培育十大新業態旅游產品。圍繞壯大市場主體,推動旅游企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組,培育旅游飯店、旅游景區、旅行社、旅游商品、文化演藝等領域的龍頭企業和知名品牌。圍繞完善旅游基礎設施,抓好全省旅游交通斷頭路和瓶頸路的分批改造,優先支持武陵山、羅霄山貧困片區重點景區及鄉村旅游點通景公路建設。加強旅游交通引導標識系統、自駕車(房車)營地以及停車場的建設,推進咨詢網點信息化,完善旅游咨詢、投訴、集散等旅游公共服務。

(五)文化產業。2020年,文化產業增加值達到3000億元以上,占地區生產總值比重7%,年均增速不低于12%,建設具有國際影響的文化產業基地。

發展重點:圍繞鞏固廣電湘軍出版湘軍動漫湘軍演藝湘軍等文化品牌,加強影視系統軟硬件建設,提升影視節目和產品的生產能力和技術水平,擴大影視制作、發行、播映和后期產品開發。充分利用湖南衛視的品牌和資源優勢,著力推進芒果TV等新媒體傳播平臺建設。加快建設馬欄山視頻產業園,聚焦虛擬現實、增強現實等前沿技術,突出視頻內容生產和傳播特色,力爭打造具有國際影響力的頻谷。支持湖南出版投資控股集團整合紙質媒介、移動平臺、網絡平臺等資源,擴大弘揚湖南歷史文化、反映社會發展趨勢、體現學術前沿成果的精品圖書出版。加快擁有自主知識產權的動漫產品開發,開拓網絡休閑游戲、手機游戲和家庭視頻游戲市場,培育動漫游戲知名品牌。發揮中南傳媒、芒果傳媒、湖南出版、湖南演藝等品牌優勢,加強文藝精品創作生產,積極推動文化文物單位文化創意產品開發。辦好金鷹電視藝術節、湖南藝術節、湖南(長沙)國際收藏產業博覽會、湖湘動漫月、湖南文物(國際)博覽會等重大文化節慶會展活動。推進湖南文化走出去,加強與一帶一路沿線國家文化交流與文化貿易,主動對接和融入國家文化交流戰略。

(六)健康養老。2020年,產業總值達5000億元以上,建設全國重要健康產業基地,打造一批國內領先的健康服務產業集群。

發展重點:圍繞居民健康和養老服務需求,建立完善以三級醫院為龍頭、二級醫院為骨干、專科醫院為特色、城鄉基層醫療衛生機構為基礎的醫療服務體系,引進國內外知名醫院,積極支持社會辦醫,發展專業醫學檢驗中心、影像中心等第三方醫療服務。積極開展應對人口老齡化行動,加快發展養老服務業,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務模式,統籌醫療衛生與養老服務資源布局,重點加強老年病醫院、康復醫院、護理醫院、臨終關懷機構建設。鼓勵醫療機構將醫療、護理服務延伸至家庭、城鄉社區和養老機構。鼓勵社會資本投資開辦具有醫療衛生和養老服務資質、能力的醫養結合機構。加快發展中醫藥養生保健服務,推廣科學規范的中醫養生保健知識及產品,豐富中醫藥健康服務產品種類。加快建立以省級醫養結合試點基地為龍頭、市州為樞紐、有條件的縣市區為支撐的三級醫養結合發展體系。積極發展飲食、運動、醫藥、環境、文化、美容等各類形式的養生保健服務。大力建設全民健身路徑工程、城鄉文體廣場工程、城市社區體育戶外廣場工程,發展健身休閑、競賽表演、體育用品、體育彩票等體育健身產業,開發體育健身保健器材。

五、調整優化空間布局,構建協調發展新格局

加強與一帶一路、京津冀協同和長江經濟帶等國家區域戰略的互動銜接,按照市場主導、政府引導,尊重規律、分類推進,環保優先、結構優化的基本原則,根據區位條件、資源稟賦、產業基礎等因素,因地制宜確定各區域優先發展的主導產業,強化區域分工合作,統籌推進一核三極四帶區域產業聯動發展、錯位發展,提高資源吸納能力和輻射能力,逐步形成區域優勢充分發揮、要素配置合理有效、資源環境友好協調、質量效益明顯提高的產業發展新格局。

(一)長株潭核心增長極產業布局。依托長株潭兩型社會試驗區、國家級湘江新區、國家自主創新示范區,建設具有國際競爭力的全國重要先進制造業中心、高技術產業基地和中部地區現代服務業中心。長沙市,重點發展高端裝備制造(工程機械、機器人及智能制造裝備)、汽車、新一代信息技術(信息安全、移動互聯網、基礎電子)、新材料、生物(精準醫療、高端醫療設備、生物農業)、節能環保、現代金融、研發設計、文化創意等產業。株洲市,重點發展高端裝備制造(軌道交通裝備、航空航天)、汽車(節能與新能源汽車)、新材料(先進硬質材料、新型復合材料)、新一代信息技術(集成電路、自主可控計算機)、現代物流(鐵路物流)等產業。湘潭市,重點發展高端裝備制造(電工電器及新能源裝備、海工裝備)、汽車(汽車零部件)、新材料(金屬新材料)、食品、現代物流(商貿物流)等產業。

(二)岳陽、郴州、懷化增長極產業布局。岳陽市,立足湖區資源、航運優勢和產業基礎,重點發展石化、能源、食品、住宅產業化、現代物流(港口物流)等產業,打造全國重要的石化、能源、食品基地和長江中游區域性航運物流中心。郴州市,立足現有產業基礎,積極融入珠三角,重點發展有色金屬(鉛鋅鉍銀)、新材料(金屬新材料、儲能新材料、高端石墨)、新一代信息技術(通信終端設備及配套)、住宅產業化、休閑度假旅游、會展服務業等產業,建設中部地區產業承接重要平臺、有色金屬精深加工基地和湘粵開放合作試驗區。懷化市,立足區域性交通樞紐和生態優勢,深化與桂、黔、渝、鄂五省邊區區域性中心城市合作,重點發展特色農產品、現代物流(邊貿物流)、健康養老(養老養生)、生態文化旅游等產業,建設輻射大西南的現代商貿物流基地、健康養老養生產業重點示范地區、綠色經濟樣板區。

(三)京廣、環洞庭湖、滬昆、張吉懷經濟帶產業布局。京廣高鐵經濟帶,立足南北貫通的交通網絡,加強與一帶一路、京津冀、珠三角互動銜接,增強資金、技術、人才吸納能力和輻射帶動能力,建設成為重要的要素集聚區、產業集群帶。衡陽市重點發展高端裝備制造(新能源裝備、精密模具)、有色金屬(銅精深加工)、新材料(核材料、金屬新材料、化工新材料)、現代物流(工業物流)等產業。環洞庭湖經濟帶,以交通、水利等重大基礎設施互聯互通為切入點,積極對接長江經濟帶發展戰略,打造長江中游先進制造業和現代服務業基地。常德市重點發展食品、高端裝備制造(現代農機)、新材料(金屬新材料、儲能新材料)、文化旅游等產業。益陽市重點發展高端裝備制造(船舶)、新材料(稀土材料)、中藥現代化、新一代信息技術(電子線路板)、現代物流(農產品物流)等產業。滬昆高鐵經濟帶,加強與長三角、東盟地區產業間聯系,發揮一帶一部的區位優勢,進一步擴大開放,增強產業發展活力,建設特色產業聚集帶。婁底市重點發展新材料(精品鋼材、特種陶瓷)、高端裝備制造(農機裝備)、建材、現代物流(商貿物流)等產業。邵陽市重點發展特色輕工(發制品、五金工具、箱包鞋具)、建材、食品、醫藥等產業。永州市重點發展高端裝備制造(條碼技術裝備)、特色農產品、新一代信息技術(智能技術與信息產品)、新材料(稀土材料)等產業。張吉懷精品生態文化旅游經濟帶,立足良好的生態資源優勢,發展特色產業,縮小發展差距,建成國際知名旅游目的地。張家界重點發展旅游及旅游產品加工、健康養老、會展會議業等產業,湘西自治州重點發展旅游、食品、新材料(金屬新材料)等產業

六、主要路徑

(一)推動產業鏈建設的突破。按照產業鏈建設的實際狀況,采取不同的路徑和方式,加快推進產業建鏈、補鏈、強鏈,實現產業鏈資源的優化整合。加快推進新一代信息技術、新材料、生物產業等產業建鏈,整合利用全球創新資源和市場資源,深度參與和融入全球產業鏈。加快推進高端裝備制造、節能環保、住宅產業化等產業補鏈,填補產業技術、關鍵產品和區域布局等缺失環節,構建完整產業鏈條。加快推進有色、鋼鐵、石化、建材、食品等產業強鏈,立足產業技術和特色優勢,加快促進產業鏈向中高端延伸。加快圍繞產業鏈部署創新鏈、完善資金鏈,全面提升產業鏈發展水平和競爭優勢。

(二)推動創新能力的突破。以建設長株潭國家自主創新示范區為重點,加快完善科技創新政策支撐體系、技術服務體系和城市群協同創新體系。加強多層次工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室和企業技術中心建設,組建新型產業技術創新研究院等創新平臺,創建國家制造業創新中心。構建以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的產業技術創新聯盟。完善科技成果轉移轉化制度,改革科技成果處置管理方式,提高科研人員成果轉化收益比例,最大限度激發各類人才創新活力和成果轉化動力。完善人才培養、引進和激勵機制,加強科技人才、企業管理人才和高技能人才的培養。推進 “雙創示范基地和支撐服務平臺建設,完善促進雙創的政策體系,形成全社會支持雙創的良好氛圍。深化科技計劃管理改革,建立普惠性政策支持體系,完善技術服務體系,強化知識產權保護和運營,營造良好的創新生態。

(三)推動產業融合的突破。大力推進工業化與信息化深度融合,主攻智能制造,支持建設自動化車間和智能工廠,支持工業云平臺建設,發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式,培育大規模個性化定制、遠程運維等新業態。加快推進制造業與服務業融合,支持有條件大型裝備制造企業向具備系統集成、設備總成、工程總承包能力的提供商轉型,由生產環節向研發設計、售后服務、運營管理等領域延伸,積極發展智能家居服務、互聯網+服務等服務業新模式,促進服務業服務質量和水平的提升。大力推進先進技術與傳統產業融合,通過采用高新技術和先進適用技術,對傳統優勢產業進行改造,促進傳統產業向智能化、高端化、綠色化方向發展。

(四)推動品牌建設的突破。大力實施質量強省戰略,加快質量湖南建設,培育和弘揚精益求精的工匠精神,引導企業深入開展全面質量管理,加強從原料采購到生產銷售全流程質量管控,加強質量安全保障體系、質量追溯管理體系建設。支持企業努力爭創名品、名企、名牌,打造一批質量穩定可靠的產品,培育壯大一批標志性領軍企業,創建一批有特色有影響的知名品牌。加快推進標準化建設,建立健全工業標準體系,圍繞新興產業培育和傳統產業改造提升,加快新興產業標準的研制和傳統產業標準的修訂。加快服務業標準化步伐,著眼服務業的提質增效,以促進制造業與服務業融合發展和經營管理模式創新為重點,加大服務標準制定實施力度。支持企業參與國家標準和國際標準的制實施,鼓勵企業將發明專利轉化為國家、行業或地方標準。

推動產業集聚的突破。按照產業園區化、園區專業化、發展高新化的總體要求,推動園區規劃布局、產業發展、基礎設施全面轉型升級。明確主導產業定位,制訂發布全省產業園區主導產業指導目錄,實施園區產業倍增計劃,積極推進服務業示范集聚區創建,實現產業園區建設的差異性和錯位發展。強化園區內外公共服務設施的優化布局和無縫對接,推動園區基礎設施升級。鼓勵園區建設研發設計、檢驗檢測等創新服務機構和公共平臺,建立健全園區公共服務支撐體系,提升園區承載能力。加快培育壯大市場主體,推動大企業和中小企業協調發展,促進龍頭企業活力更加強勁、中小企業專精特新更加鮮明,積極推動以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的產業園區建設。到2020年,園區規模工業增加值占全省規模工業增加值比重達70%

推動對外合作的突破。進一步加大利用外資和引進技術的力度,鼓勵技術引進和合作研發,積極開展產業鏈招商,吸引外資企業來湘投資興業、建設區域總部,支持跨國公司設立研發、結算、數據、采購中心,加大海外高端人才引進力度。搶抓國家一帶一路、長江經濟帶、國際產能和裝備制造合作等重大戰略機遇,加強項目謀劃,積極開展與巴西、尼日利亞、俄羅斯、東南亞、中亞、南美、非洲等國家和地區的產能合作,推動特色優勢產業拓展海外市場。支持有實力、有條件企業在境外建立生產研發基地,承攬國際工程項目,跨國兼并收購重點企業。推動企業在境外建設合作園區,建設一批國際合作創新中心,實施一批國際科技合作和產業化項目。

七、保障措施

(一)加強制度供給。進一步轉變政府職能,簡政放權、放管結合、優化服務,在完善市場環境、深化審批制度改革和商事制度改革等方面采取切實有效措施。建立完善政府行政權力清單、基本公共服務清單、責任清單、投資項目準入負面清單和涉企收費項目清單,建立動態調整機制,厘清政府職能邊界,激發市場和企業活力。整合已有政策工具,加強財稅、金融、投資、價格等政策與產業政策的協調配合。積極研究多渠道分流安置職工政策,妥善處理勞動關系,加強社會保障銜接。繼續完善重大工程跟蹤服務機制,健全重點企業聯系制度,創新政企互動機制。

(二)加強要素保障。充分發揮市場機制在資源配置中的決定性作用,通過營造良好的市場環境、法治環境、宜居環境,促進人才、資金、技術等各項生產要素向優勢產業、優勢企業、優勢項目流動和集聚。推進建立新興產業發展基金,建立政府與金融機構的溝通協調機制,搭建銀企對接合作平臺,推進政策性、開發性金融機構加大對產業轉型升級支持力度。優先支持產業轉型升級項目用地需求,實行差別化用地政策,加大存量建設用地盤活力度,進一步提高土地節約集約利用水平和土地投入產出效率。多措并舉幫助企業降低制度性交易、人工、稅負、社會保險、財務、生產要素、物流等成本。加強煤電油運等要素科學配置,吸引高端要素集聚。

(三)加強規劃實施。各級各有關部門要增強推進供給側結構性改革促進產業轉型升級責任感、緊迫感,強化組織領導,密切協作配合,切實按照規劃要求做好各項工作。建立健全上下聯動、協調推進的工作機制,組織協調重大問題。各級各有關部門要按照規劃確定的目標任務和政策措施,結合實際制定落實方案,切實抓好組織實施。省直有關部門要強化對規劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查,并適時開展中期評估,不斷優化規劃實施方案和保障措施,促進規劃目標和任務的順利實現。

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